Вопросы и ответы по государственным закупкам

Вопрос 1: При участии в конкурсе обязательно ли предоставлять нотариально заверенные копии дипломов, свидетельств специалистов компании ? (отдел Алматинская область)

Ответ: В соответствии со статьей 8 ЗРК «О государственных закупках» установлен исчерпывающий перечень общих и специальных квалификационных требований  для потенциальных поставщиков.  В соответствии с пп. 1) пункта 22 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года N 1301, установлен перечень документов, представляемых потенциальным поставщиком в подтверждение его (и привлекаемых им субподрядчиков (соисполнителей) для соответствия общим квалификационным требованиям:

 

 Среди них нотариально засвидетельствованные копии лицензий и/или патентов, свидетельств, сертификатов, дипломов, других документов, подтверждающих право потенциального поставщика на производство, переработку, поставку и реализацию закупаемых товаров, выполнение работ и оказание услуг;

 

Следовательно, если в конкурсной заявке потенциального поставщика в подтверждение его (и привлекаемых им субподрядчиков (соисполнителей) соответствия общим квалификационным требованиям представлены дипломы  специалистов компании они должны быть нотариально удостоверены.

 

Однако, хотела бы обратить внимание, что среди специальных квалификационных требований о предоставлении к сведениям о квалификации при  закупках товаров, работ, услуг,  соответствующих документов, подтверждающих гражданство  или квалификацию, специальность по диплому, требований о предоставлении нотариально удостоверенных документов нет. Как правило, это самодеятельность потенциальных поставщиков. При этом, если такие документы представлены в составе заявки, как приложение к сведениям о квалификации, т.е. к документу, отнесенному к документам, подтверждающим  специальные квалификационные требования, считаю, что они должны быть представлены  в копиях, и не должны быть нотариально удостоверены.

 

 Вопрос 2: Какой способ целесообразнее использовать при закупке услуг  по амбулаторному  лечению? Можно ли применить в данном случае запрос ценовых предложений. 

 

Ответ: В соответствии с пунктом 2 статьи 12 ЗРК «О государственных закупках» способ осуществления государственных закупок выбирается заказчиком в соответствии с настоящим Законом без согласования с уполномоченным органом.

 

Вопрос 3: Какие сведения о себе, в частности контактные данные, должен предоставить потенциальный поставщик организатору государственных закупок.

 

Ответ: В случае участия потенциального поставщика в конкурсе по государственным закупкам товаров, работ, услуг, а также электронном конкурсе государственных закупок товаров, работ, услуг, потенциальный поставщик оформляет заявку по соответствующей форме приложения к конкурсной документации, в которой указывает требуемые сведения, в частности юридический, почтовый адреса, контактный телефон и E-mail. В соответствии с пунктом 75  Правил проведения электронных государственных закупок, утвержденных  Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 281, также установлены требования к ценовому предложению потенциального поставщика, которое должно содержать определенные Правилам сведения. 

 

Вопрос 4:  Компания выиграла конкурс по государственным закупкам. Договор  на подпись был получен от Заказчика с нарушением установленного законодательством срока  в 5 дней. Как действовать компании в данном случае? Надо ли обращаться в проверяющие органы по поводу наличия нарушения со стороны Заказчика? Можно ли отказаться от договора,  высланного с опозданием, или поставщик по-прежнему  обязан заключить контракт?

 

Ответ: В соответствии со статьей  37 ЗРК «О государственных закупках» установлены сроки заключения договора о государственных закупках.  

 

 Так в силу пункта 1 данной статьи установлено, что « 1. Заказчик в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола об итогах государственных закупок подписывает и направляет потенциальному поставщику проект договора о государственных закупках, составленный в соответствии с типовым договором, определенным правилами осуществления государственных закупок.

 

      В случае подведения итогов государственных закупок способом конкурса заказчик направляет победителю конкурса один экземпляр протокола об их итогах и проект договора о государственных закупках, составленный в соответствии с конкурсной документацией.

 

      В соответствии с пунктом 3 данной статьи, срок заключения договора о государственных закупках не может быть более тридцати календарных дней со дня направления потенциальному поставщику проекта договора о государственных закупках, за исключением срока заключения договора о государственных закупках, предусмотренного пунктом 11 статьи 31 настоящего Закона.

 

       В соответствии с пунктом 1 статьи 38 данного закона, в случае если потенциальный поставщик в сроки, установленные настоящим Законом, не представил заказчику подписанный договор о государственных закупках или, заключив договор о государственных закупках, не внес обеспечение исполнения договора о государственных закупках в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 37 настоящего Закона, то такой потенциальный поставщик признается уклонившимся от заключения договора о государственных закупках.

 

       На данном основании Вам необходимо соблюсти сроки подписания договора, установленные для поставщика, во избежание применения к Вам мер ответственности, установленных настоящим законом.  При этом предлагаю  в установленном порядке зарегистрировать  дату получения проекта договора от Заказчика и дату направления ему подписанного с Вашей стороны договора. 

 

    Кроме того, обращаю внимание, что какой-либо ответственности для Заказчика за нарушение сроков направления поставщику проекта договора, действующим законодательством не предусмотрено, если только  такая ответственность не установлена в самом договоре о государственных закупках.

 

Вопрос 5:  Необходимо ли включить лицензию в заявку на участие в государственных закупках,   если проводится закуп работ по текущему ремонту здания больницы?   

 

Ответ: Согласно подпункту 31) статьи 1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» понятие «строительство» включает также реконструкцию, капитальный ремонт, расширение, модернизацию и техническое перевооружение существующих зданий, сооружений и коммуникаций. К их числу не относятся работы по текущему ремонту объектов или их отдельных частей.
В приложениях «А», «Д» и «Е» к СН РК 1.04-26-2004 «Реконструкция, капитальный и текущий ремонт жилых зданий и объектов коммунального и социально-культурного назначения» можно найти признаки, по которым определяются к какой категории ремонта, капитальному или текущему, относятся планируемые работы.
Согласно подпункту 1) статьи 33 Закона «О лицензировании» наличие лицензии требуется на осуществление строительного проектирования для капитального ремонта или реконструкции зданий и сооружений, а также усиления конструкций, выполняемых в составе проектно-изыскательских работ.

 

    Согласно подпункту 2) этой же статьи 33 наличие лицензии требуется для ведения отделочных работ при строительстве (реконструкции, капитальном ремонте) зданий и сооружений I или II уровня ответственности, выполняемых в составе строительно-монтажных работ. Исключением являются штукатурные и малярные работы, которые не лицензируются.
    Также к числу лицензируемых подвидов строительно-монтажных работ отнесены ведение кровельных работ, капитальный ремонт и реконструкция объектов (за исключением реставрации памятников истории и культуры), в том числе усиление несущих конструкций. На данном основании, требует уточнения: какие виды работ будут проводиться при текущем ремонте здания больницы, если эти виды строительно-монтажных работ подлежат лицензированию, то предоставление  нотариально удостоверенной лицензии на данные виды работ в составе заявки потенциального поставщика,  необходимо и обязательно.

 

Предприятию необходимо купить экскаватор, манипулятор, микроавтобус и легковую автомашины. Машины каких марок можно покупать? Только те, которые собираются в Казахстане? Каким способом можно покупать машины, которые собираются в Казахстане? Где можно найти официальный источник, в котором бы указывалось какие машины именно отечественной сборки? 

Вопрос 6:  Как проводится отклонение потенциального поставщика  и по каким  причинам  при вскрытии конвертов  государственных закупок  способом запроса ценовых предложений  посредством веб-портала.  И нужно ли брать  отказное письмо . если он не был  допущен к участию в закупках

Ответ: В соответствии с пунктом 82  Правил проведения электронных государственных закупок, утвержденных  Постановлением  Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 281 (далее Правила), ценовое предложение потенциального поставщика подлежит автоматическому отклонению веб-порталом в следующих случаях:

1) оно превышает сумму, выделенную для приобретения данных товаров, работ, услуг;

2) если потенциальным поставщиком ранее представлено ценовое предложение на данный лот.

В соответствии с пунктом 85 Правил Организатор посредством веб-портала отклоняет ценовое предложение потенциального поставщика в случае, если потенциальный поставщик не согласен либо предлагает изменить и (или) дополнить существенные условия проекта договора о государственных закупках.

 Вопрос 7: 14.07.2011 г. был отправлен договор   победителю заказным письмом, 20.07.2011 он получил  договор, после чего  в устной форме сообщил  о том,  что договор подписан и отправлен по почте  нам. Однако наступает  1.08. а подписанного договора нет, мы пытаемся  созвониться  с победителем,   но номера телефонов  не отвечают  а сотовые отключены. Далее нами были приняты меры по подписанию  договора со вторым  победителем  (договор № 115 от 1.08.2011 г)  Вопрос: Правомерно ли мы поступили в данной ситуации. 

Ответ: В соответствии с пунктом 1 стати 37 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», Заказчик в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола об итогах государственных закупок подписывает и направляет потенциальному поставщику проект договора о государственных закупках, составленный в соответствии с типовым договором, определенным правилами осуществления государственных закупок.

В случае подведения итогов государственных закупок способом конкурса заказчик направляет победителю конкурса один экземпляр протокола об их итогах и проект договора о государственных закупках, составленный в соответствии с конкурсной документацией.

Пунктом 3 данной статьи Закона установлено, что срок заключения договора о государственных закупках не может быть более тридцати календарных дней со дня направления потенциальному поставщику проекта договора о государственных закупках, за исключением срока заключения договора о государственных закупках, предусмотренного пунктом 11 статьи 31 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 11статьи 31 Закона Заказчик в течение пяти рабочих дней со дня утверждения итогов государственных закупок способом запроса ценовых предложений подписывает и направляет потенциальному поставщику, предложившему наименьшее ценовое предложение, проект договора о государственных закупках. Проект договора о государственных закупках должен быть подписан потенциальным поставщиком, предложившим наименьшее ценовое предложение либо определенным победителем в соответствии с частью второй пункта 4 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня представления ему организатором государственных закупок подписанного проекта договора о государственных закупках.

Не допускается внесение изменений и (или) дополнений в существенные условия проекта договора о государственных закупках.

Из текста вопроса, нельзя установить каким способом закупок был определен победитель. В то же время, если исходить из сроков предоставления Договора поставщику,  указанного в вопросе, был применен способ закупок из одного источника.  

На данном основании срок в пять рабочих дней после предоставления Заказчиком поставщику проекта договора о государственных закупках истек 27 июля 2011 года. По состоянию на 01. 08.  2011 года  поставщик не представил Заказчику подписанный договор о государственных закупках в срок, установленный законом.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона,   в случае если потенциальный поставщик в сроки, установленные настоящим Законом, не представил заказчику подписанный договор о государственных закупках или, заключив договор о государственных закупках, не внес обеспечение исполнения договора о государственных закупках в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 37 настоящего Закона, то такой потенциальный поставщик признается уклонившимся от заключения договора о государственных закупках.

2. В случае признания потенциального поставщика уклонившимся от заключения договора о государственных закупках заказчик:
      1) удерживает внесенное им обеспечение заявки на участие в конкурсе и представляет соответствующие сведения в уполномоченный орган и обращается в суд с иском о признании такого потенциального поставщика недобросовестным участником государственных закупок;
      2) вправе обратиться в суд с иском о понуждении такого потенциального поставщика заключить договор о государственных закупках, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора о государственных закупках.

 В соответствии с пунктом 92 Правил проведения электронных государственных закупок, утвержденных  постановлением  Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 281, если потенциальный поставщик не представил в установленный срок заказчику подписанный договор о государственных закупках, заказчик вправе:

1) заключить договор о государственных закупках с потенциальным поставщиком, предложившим такое же ценовое предложение, а при отсутствии такого потенциального поставщика - с потенциальным поставщиком, ценовое предложение которого является наименьшим после цены, предложенной потенциальным поставщиком, уклонившимся от заключения договора о государственных закупках;

2) осуществить повторные государственные закупки способом запроса ценовых предложений.

Если Вами  был заключен договор с потенциальным поставщиком, предложившим такое же ценовое предложение, а при отсутствии такого потенциального поставщика - с потенциальным поставщиком, ценовое предложение которого является наименьшим после цены, предложенной потенциальным поставщиком, уклонившимся от заключения договора о государственных закупках, Вы действовали правомерно

Вопроc 8: При проведении государственных закупок компьютеров в комплекте способом запроса ценовых предложений порталом был определен победитель государственных закупок. Но после подписания проекта договора поставщик предлагает изменить качественные и технические характеристики (техническую спецификацию к договору) на более лучшие при условии неизменности цены за единицу, ссылаясь на пп.4 п.1 ст.39 Закона РК "О государственных закупках" от 21.07.2007г. №303. Правомерно ли это действие? Как документально это должно быть оформлено?

Ответ: В договор о государственных закупках, как и в любой другой договор, по соглашению сторон  договора могут быть внесены изменения.

Но отличие договора о государственных закупок  от любого другого договора заключается именно в том, что при внесении изменений в договор о государственных закупках обязательно соблюдение ряда взаимосвязанных условий. 

Согласно пункту 2 статьи 39 Закона "О государственных закупках" внесение изменения в заключенный договор о государственных закупках при условии неизменности качества и других условий, явившихся основой для выбора поставщика, допускается,  в частности:

4) в случае, если поставщик в процессе исполнения заключенного с ним договора о государственных закупках товара предложил при условии неизменности цены за единицу товара более лучшие качественные и (или) технические характеристики либо сроки и (или) условия поставки товара, являющегося предметом заключенного с ним договора о государственных закупках товара;

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи установлено, что «3. Не допускается вносить в проект либо заключенный договор о государственных закупках изменения, которые могут изменить содержание условий проводимых (проведенных) государственных закупок и (или) предложения, явившегося основой для выбора поставщика, по иным основаниям, не предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи.

Исходя из вышеизложенного,  предложение  о поставках товара  с более лучшими  качественными и (или) техническими характеристиками либо сроками должно исходить от  поставщика. Согласно пункту 1 статьи 378 Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть) (далее ГК РК)  договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.  В силу пункта  3 статьи  148 ГК РК для совершения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Полагаю, что  при таких условиях поставщик  вправе обратиться с предложением к заказчику о заключении дополнительного соглашения к  договору о государственных закупках, направив последнему  проект  такого дополнительного соглашения. Заказчик вправе согласиться и заключить такое дополнительное соглашение к договору о государственных закупках.

В случае  несогласия заказчика  на  изменение  качественных и\или  технических характеристик, поставщик, на мой взгляд, обязан поставить товар в соответствии с условиями заключенного договора о государственных закупках.

Кроме того, обращаю внимание, что в силу  пункта 107 Правил проведения электронных государственных закупок, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 281, установлено, что «107. При исполнении договора о государственных закупках наименование, количество, качество, техническая спецификация, стоимость, место и сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) должны соответствовать содержанию договора о государственных закупках».

Вопрос 9: После проведения государственных закупок товаров заключается договор о государственных закупках с обязательной регистрацией в органах казначейства. В случае, если Поставщик просит внести изменения в зарегистрированный в казначействе договор в части изменения приложения к договору(на основании пп.4 п.1 ст.39 Закона РК "О государственных закупках"), должен ли Заказчик регистрировать дополнительное соглашение в органах казначейства при том, что казначеи ссылаются на невозможность регистрации дополнительного соглашения, так как не меняется сумма и сроки договора )?

 Ответ: Согласно статьи 40 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» установлено «1. Договор о государственных закупках вступает в силу после его подписания заказчиком и поставщиком либо полного внесения последним обеспечения исполнения договора, предусмотренного конкурсной документацией. Если договор о государственных закупках подлежит регистрации, то он вступает в силу после его регистрации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Договор о государственных закупках, подлежащий регистрации в соответствии с законодательством Республики Казахстан, представляется заказчиком в уполномоченный орган по регистрации договоров о государственных закупках не позднее пяти рабочих дней после его заключения либо полного внесения поставщиком обеспечения исполнения договора, предусмотренного конкурсной документацией.».

Согласно пункту 1 статьи 378 Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть) (далее ГК РК)  договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

   Аналогичные нормы предусмотрены в пункте 164 Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания, утвержденных  Постановлением  Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2009 года № 220, а именно: «Регистрация гражданско-правовых сделок государственных учреждений осуществляется на основании заявки на регистрацию гражданско-правовой сделки, которая составляется и предоставляется в территориальное подразделение казначейства для регистрации договора государственного учреждения или дополнительного соглашения к зарегистрированному договору» .

На данном основании дополнительное соглашение  об изменении  гражданских прав и обязанностей, т.е. изменении условий заключенного договора  подлежит  регистрации   в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Вопрос 10: Потенциальный производитель-участник конкурса  не указал наименование госзакупки в платежном поручении. Будет ли это основанием для того, чтобы не допустить его на конкурс? 

Ответ: В соответствии с пунктом 87 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 1301 от 27.12.2007 года, с последующими изменениями и дополнениями, установлено, что   конкурсная комиссия признает внесенное обеспечение заявки на участие в конкурсе не соответствующим требованиям конкурсной документации в случае:

1) недостаточного срока действия обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) ненадлежащего оформления обеспечения заявки на участие в конкурсе, которое выражается в отсутствии сведений, не позволяющих конкурсной комиссии установить:

лицо, выдавшее обеспечение заявки на участие в конкурсе;

название государственных закупок товаров, работ, услуг способом конкурса для участия в которых вносится обеспечение заявки;

срок действия и (или) сумму обеспечения заявки, а также условия его предоставления;

лицо, которому выдано обеспечение заявки на участие в конкурсе;

лицо, в пользу которого вносится обеспечение заявки на участие в конкурсе.

 На данном основании полагаю, что  отсутствие в обеспечении заявки на участие в конкурсе  названия  государственных закупок  в платежном поручении  подтверждающим  гарантийный  денежный взнос, который вносится потенциальным поставщиком на банковский счет организатора государственных закупок либо на счет, предусмотренный бюджетным законодательством Республики Казахстан для организаторов государственных закупок, являющихся государственными органами и государственными учреждениями, является основанием для признания  внесенного обеспечение заявки на участие в конкурсе не соответствующим требованиям конкурсной документации. При этом такой потенциальный поставщик  не допускается к участию в конкурсе (признан участником конкурса в соответствии с пп.2)  п.87-1 настоящих Правил. 

Вопрос 11: В августе предприятием была проведена процедура государственных закупок определенного вида работ способом запроса ценовых предложений, в ходе которой определился победитель. Далее был заключен договор, который был исполнен без каких-либо нарушений с обоих сторон. А в октябре у заказчика появляется  необходимость в увеличении объемов работ. В праве ли заказчик заключить дополнительное соглашение к существующему договору на увеличение объемов и срока работ при условии неизменности цены за единицу, ссылаясь на  пп.3 п.2 ст.39 Закона РК "О государственных закупках"?

Ответ: В поставленном вопросе уже содержится ответ. Во-первых, в запросе указано, что  договор был исполнен сторонами  без каких-либо нарушений  с обеих сторон.

В соответствии с  пунктом 1 статьи  5 Закона РК «О государственных закупках » определен процесс  государственных закупок, который включает в себя:  

В пункт 1 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 20.11.08 г. № 87-IV (см. стар. ред.)

 1) Исключен в соответствии с Законом РК от 20.11.08 г. № 87-IV (см. стар. ред.)

2) разработку и утверждение годового плана государственных закупок;

3) выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках;

4) исполнение договора о государственных закупках.

Следовательно, по данной закупке  работ процесс закупок завершен. Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 11 , установлено, что  Реестр договоров о государственных закупках представляет собой перечень договоров о государственных закупках, заключенных заказчиками в соответствующем финансовом году, содержащий сведения о предмете, количественных и стоимостных показателях договора о государственных закупках, о результатах исполнения сторонами договорных обязательств. Следовательно,  в данном реестре такой договор сформирован как исполненный.

 На основании изложенного, полагаю, что для проведения новых закупок, необходимо пройти процесс закупок  вновь от плана, выбора поставщика и т.д.

Вопрос 12: Вправе ли организатор государственных закупок при создании объявления способом запроса ценовых предложений, кроме наименования товара, указать его название или страну производителя, к примеру, кран полуоборотный Valtec?

 Ответ: В соответствии с пунктом 74 Правил проведения электронных государственных закупок, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 281,  организатор не позднее пяти рабочих дней до окончания срока представления ценовых предложений, опубликовывает в электронном бюллетене на веб-портале сведения о проводимых электронных государственных закупках способом запроса ценовых предложений по форме, согласно приложению 2 к настоящим Правилам, а также проект договора о государственных закупках. При этом   данные приложения 2 расширенному толкованию не подлежат.

Вопрос 13:  Как на портале государственных закупок пролонгировать договор на следующий год согласно перечня  товаров, работ, услуг ежедневной или еженедельной потребности, приобретаемых Заказчиками для обеспечения бесперебойной деятельности?

 Ответ: В соответствии со статьей 14-1 Закона «О государственных закупках» установлены полномочия единого оператора в сфере электронных государственных закупок.  Единый оператор в сфере электронных государственных закупок:

 4) размещает на веб-портале государственных закупок сведения о государственных закупках, подлежащие обязательному опубликованию в соответствии с настоящим Законом, на безвозмездной основе;

5) оказывает электронные услуги субъектам системы государственных закупок и другим заинтересованным лицам с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации на безвозмездной основе;

6) оказывает консультационную и практическую помощь субъектам системы государственных закупок в сфере электронных государственных закупок на безвозмездной основе;

За разъяснением указанного вопроса Вам необходимо обратиться к Единому оператору в сфере электронных государственных закупок.  

Вопрос 14: Здравствуйте у меня такой вопрос:  к примеру, я дал объявление по госзакупкам методом запроса ценовых предложении и указал, что мне нужна А4 бумага белого цвета. В характеристике указал, что она должна быть в упаковках,  и указал в объявлении  - 250 упаковок по цене 600 тг за ед. По результатам  объявления у меня Победителем вышел ИП, который предлагает за ед. 550 тг. и поставляет товар, зафасованный в целлофане по 100 шт. И убеждает, что это упаковка!

После этих слов я обзвонил Поставщиков,  которые продают эту продукцию, и они сообщают, что данная продукция производится стандартно 500 листов в упаковке,  и о таком виде товара в упаковке 100 листов в целлофане,  впервые слышат. Но у меня появился интерес, откуда ИП достал такой товар и узнал, что на базаре продают такой товар по цене 180тг. По  расчетам прилагаемого товара и его суммы,  данный вид товара стоит по факту 1тг за лист бумаги, я не могу закупить по 5тг за лист бумаги, отказ ИП не дает, так как считает, что прав в этой ситуации и говорит, что я не указал количество в упаковке листов бумаги.  Что в этом случае мне делать?

Ответ: Многие покупают бумагу по бренду, не задумываясь о ее параметрах.  Бумага существует нескольких классов: С - для текущего документооборота; для важных документов покупается бумага класса А или В. И, наконец, для VIP-документации приобретается бумага повышенной плотности (от 120г/м2 и выше) и повышенной белизны, пример такой бумаги - серия бумаг COLOTECH, матовая и глянцевая, производства Xerox.

      Одним из основных требований, предъявляемых к офисной бумаге, является её совместимость с высокотехнологичными видами оргтехники. Известно более сорока параметров бумаги, характеризующих её качество, наиболее важными их которых являются:

     Плотность - это вес 1м2 бумаги, выраженный в граммах. Большинство офисных бумаг производится массой 80 г/м2.

     Гладкость/шероховатость - обычно определяется в единицах измерения «Бендстен». Обычно оптимальный уровень шероховатости находится между 150 и 250 единицами Бендстена. Более гладкие бумаги легче проходят через печатное устройства и качественнее передают изображение.

     Яркость/белизна - обеспечивают контраст между изображением и бумагой. Яркость измеряется в стандарте ISO и выражается в процентах. Для офисной бумаги нормальным уровнем яркости является 90% и выше. Белизна измеряется в процентах в стандарте CIE. Обычно белизну у офисной бумаги колеблется в диапазоне от 130% до 160%.

      Чистота поверхности и обреза - на кромках и поверхности бумаги не должно быть пыли и загрязнений, вызываемых некачественной проклейкой бумаги и приводящих к поломкам офисной техники.

     Жёсткость - это показатель сопротивления бумажного листа изгибанию при прохождении через копировальный аппарат.

     Толщина листа бумаги измеряется в микронах. Показатель толщины сам по себе может влиять на другие характеристики бумаги, например, жёсткость или непрозрачность. 

      Электропроводность. Если бумага для факса или для принтера обладает высокой электропроводностью, то изображение может передаваться некачественно и даже стираться.

      Баланс этих параметров определяет, к какому классу относится данная бумага - А, B, или С.

А - бумага обладает высоким качеством, гладкостью, белизной и яркостью. Предназначена для печати важных документов и деловых писем. Гарантирует прекрасное качество печати при использовании на всех видах офисного оборудования, включая высокоскоростное.  В - бумага имеет высокие показатели гладкости и белизны, что позволяет получать документы хорошего качества. Совместима с большинством видов принтеров и копиров. Наилучшие результаты получаются при чёрно-белой печати.

С - наиболее экономичный вид бумаги, предназначенный для повседневных работ в офисе и использовании в высокопроизводительных принтерах и копирах. Обладает минимально необходимыми показателями гладкости и белизны. Помимо этих категорий есть ещё классы А++, А+, В+, С+. Они показывают, что данная бумага обладает улучшенным одним или несколькими параметрами среди бумаг своего класса.

Кроме того, в пачки могут быть различное количество листов, например, бумага для офисной техники IQ economy формат А4, плотность 80 г/м2, в пачке 500 листов;  Бумага писчая формат А4, плотность 65 г/м2, в пачке 250 листов ГОСТ 6656-76;  Бумага для записей формат А4 в пачке по 100 листов; и т.д. Я специально привела отдельные характеристики товара - бумаги.

    Согласно пункту 1 статьи 31  Закона РК «О государственных закупках»  Организатор государственных закупок не позднее пяти рабочих дней до окончания срока представления ценовых предложений обязан разместить на интернет-ресурсе заказчика либо на любом другом интернет-ресурсе, обеспечивающем возможность применения данного способа государственных закупок с использованием информационных технологий, следующую информацию:

• 1) о количестве товара, об объемах выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок, с указанием сумм, выделенных для государственных закупок;

      1-1) краткое описание закупаемых товаров (с указанием технических условий), работ, услуг;
     1-2) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

     1-3) требуемые сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

      2) о сроке начала и окончания представления потенциальными поставщиками ценовых предложений;
      3) проект договора о государственных закупках с указанием существенных условий.
       В соответствии с пунктом 74 Правил проведения электронных государственных закупок, утвержденных Постановлением  Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 281 , установлено что  Организатор не позднее пяти рабочих дней до окончания срока представления ценовых предложений, опубликовывает в электронном бюллетене на веб-портале сведения о проводимых электронных государственных закупках способом запроса ценовых предложений по форме, согласно приложению 2 к настоящим Правилам, а также проект договора о государственных закупках.

Согласно пункту 75 настоящих Правил каждый потенциальный поставщик подает только одно ценовое предложение, которое должно содержать следующие сведения, в том числе:

 4) наименование товара (работы, услуги);

5) характеристика товара (работы, услуги);

6) количество (объем) товаров (работ, услуг);

 С какими характеристиками закупаемого товара было признано ценовое предложение ИП победителем,  Вами не указано. На  основании предложенной Вами информации ИП предоставил для поставку  бумагу для записей формат А4 в пачке по 100 листов. Уточните в плане государственных закупок и своем объявлении о закупках способом  запроса ценовых предложений о соответствии. Если поставляемый Товар ИП не соответствует  объявлению и он отказывается  заключить договор на условиях предложенного Вами проекта  договора,  полагаю, что Вам необходимо будет признать  данного поставщика в установленном порядке,  уклонившемся от заключения Договора.

Вопрос 15: Мы даем объявление на запрос ценовых предложений на Дезинфекцию. В требованиях указал, что у Поставщика должна быть Лицензия на оказание той или иной услуги. Поставщик должен прикрепить к объявлению копию Лицензии. Определился Победитель (ИП или ТОО),  но не прикрепил и не имеет Лицензии на оказание той или иной услуги. Прежде чем я объявлю Победителя на веб-портале ТОО или ИП,  могу ли я отклонить этого Поставщика согласно п.4.2 настоящего  Договора, где я указал, что должна быть Лицензия?

Я звонил в Астану диспетчерам  по порталу, они сказали, что я должен допустить всех Поставщиков и  подать в суд, но для чего существуют  кнопки «Подтвердить»  и «Отказать»,  если мы должны всегда их допускать?    

 Ответ: В соответствии со статьей 14-1 Закона Республики Казахстан определены полномочия Единого оператора  в сфере электронных государственных закупок, а именно:
      1) осуществляет разработку, внедрение, информационно-техническое сопровождение и эксплуатацию государственных информационных систем в сфере государственных закупок;
      2) обеспечивает техническое сопровождение реестров в сфере государственных закупок;
      3) обеспечивает создание, функционирование и техническое сопровождение веб-портала государственных закупок;

      4) размещает на веб-портале государственных закупок сведения о государственных закупках, подлежащие обязательному опубликованию в соответствии с настоящим Законом, на безвозмездной основе;

      5) оказывает электронные услуги субъектам системы государственных закупок и другим заинтересованным лицам с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации на безвозмездной основе;
      6) оказывает консультационную и практическую помощь субъектам системы государственных закупок в сфере электронных государственных закупок на безвозмездной основе;

      7) осуществляет функции управления проектами и технического сопровождения электронных государственных закупок посредством государственных информационных систем ;

      8) обеспечивает техническое сопровождение отчетности в сфере государственных закупок, в том числе отчетности об объемах казахстанского содержания при закупках товаров, работ, услуг;  

      9) взаимодействует с национальным оператором в сфере информатизации по вопросам интеграции и обеспечению безопасности государственных информационных систем и государственных электронных информационных ресурсов.

      На данном основании Ваш вопрос необходимо письменно адресовать Единому оператору  в сфере электронных государственных закупок, только который вправе оказывать консультационную и практическую помощь субъектам системы государственных.

Вопрос 16: У меня такая проблема. По ценовым предложением мы подали объявление на госзакупки по страхованию автомашин. По данному объявлению вышли 7 потенциальных поставщиков. Из них мы допустили первых два участника, в котором победителем является ИП. Но после опубликования победителя Агентство РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций направило нам уведомление,  что ИП допускает меньшие суммы страховой премии, чем предусмотрено законом, и противоречит технической спецификации,  и требует не допустить заключения договора с ИП, т.к. нарушена статья 19 по закону «Об обязательном страховании ГПО владельцев транспортных средств».

ИП с этим не согласен и хочет подать нас в суд. Он утверждает, что честно выиграл закупки по ценовому предложению и хочет, чтобы с ним заключили договор. Теперь мы не знаем, как решить эту проблему. 

Ответ:Если ИП не согласен и хочет подать в суд, пусть подает исковое заявление в суд - это его право. В суде Вы предоставьтеполученное отАгентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций   уведомление по данному вопросу.

Вопрос 17: Как правильно осуществлять государственные закупки товаров, работ, услуг, затраты на которые учитываются при утверждении тарифов на регулируемые услуги.

В настоящее время, во избежание коррупционных действий и ценового сговора, наше предприятие проводит закупки товаров на веб - портале, т.е в электронном виде, в тоже время Департамент Агентства РК по регулированию естественных монополий указывает нам на проведение государственных закупок товаров, работ, услуг способом открытого тендера на товары, стоимость которых свыше 2000 МРП.

На основании вышеизложенного, просим Вас дать следующие разъяснения:

1. Разрешается ли субъектам естественных монополий проводить тендер с помощью веб-портала, так как правила для субъектов естественных монополий описывают процедуру проведения тендера посредством бумажных закупок т. е. без использования веб-портала государственных закупок.

2. Имеем ли мы, как субъекты естественных монополий юридическое право проводить закупки превышающие 2000 МРП способом запроса ценовых предложений посредством веб-портала, или же в данном случае необходимо проводить тендер? Дело в том, что в Законе РК «О государственных закупках» не указан объем МРП разрешающий использовать данный способ, здесь же Правила для субъектов естественных монополий устанавливают предельно допустимый объем не более двух тысяч месячных расчетных показателей, отсюда следует что два нормативных акта противоречат друг другу, как нам поступить в выборе способа закупки?

3. При осуществлении закупок способом запроса ценовых предложений разрешается ли указание товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, места происхождения товара, так как в ст. 30 Закона нет пункта запрещающего данные действия.

Ответ:  В соответствии  с подпунктом 24) статьи 1 заказчики - государственные органы, государственные учреждения, а также государственные предприятия, юридические лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированные с ними юридические лица, осуществляющие приобретение товаров, работ, услуг в соответствии с настоящим Законом, а также гражданским законодательством Республики Казахстан, за исключением национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных управляющих компаний, национальных компаний и аффилиированных с ними юридических лиц.

В соответствии  с подпунктом  3 статьи 18-4  Закона Республики Казахстан от 09.07.1998 N 272-I "О естественных монополиях и регулируемых рынках",  порядок проведения закупок  затраты на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии,  определяется уполномоченным органом.

Данное требование не распространяется на случаи проведения закупок в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках государственными органами, государственными учреждениями, а также государственными предприятиями, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов акций (долей) или контрольный пакет акций которых принадлежит государству, и аффилиированными с ними юридическими лицами.

Из текста вопроса нельзя понять: субъектом каких  закупок    является   организация - субъект естественной монополии.   

 В случае уточнения данной позиции ответ будет  подготовлен дополнительно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», в конкурсной документации не допускается содержание указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику, за исключением следующих случаев осуществления государственных закупок:
      1) для доукомплектования, модернизации и дооснащения основного (установленного) оборудования;
     2) для определения поставщика услуг по предоставлению товара в лизинг и возникновения необходимости подробного описания предмета лизинга.

Согласно пункту 1 статьи 30 настоящего закона  государственные закупки способом запроса ценовых предложений проводятся на товары, работы, услуги, спецификация которых не имеет для заказчика существенного значения, при этом решающим условием является цена.

Иных требований при закупках способом запроса ценовых предложений на товары, работы, услуги,  законом не предусмотрено.

Вопрос 18: Вопрос по отечественным товаропроизводителям.

На  основании Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303  «О государственных закупках» статьи 44 пункта 5 «Организаторы государственных закупок при проведении государственных закупок продовольственных товаров, указанных в перечне, утвержденном Правительством Республики Казахстан, осуществляют государственные закупки способами, предусмотренными настоящим Законом, только у отечественных товаропроизводителей».

На основании каких документов можно узнать о том, что поставщик является отечественным товаропроизводителем, так как в данной статье не указано?

Можно ли отклонить поставщика на веб-портале, если он не предоставил документ, подтверждающий, что он является отечественным товаропроизводителем, до даты окончания приема заявок (например: 09.09.2011г до 17 ч 00 мин), при подведении итогов на следующий день?

Если в подтверждающем документе, лот не совпадает, можно ли его отклонить? (Например: идентичен  ли лот «Молоко пастеризованное, разливное, жирностью 3,2%» названию «Молоко питьевое классическое пастеризованное 3,2% весовое», упаковка «фляга», так как лот не совпадает).

 Ответ: В соответствии с подпунктом 20-2) пункта 1 Закона РК «О государственных закупках» отечественные товаропроизводители - потенциальные поставщики (далее - отечественные товаропроизводители) - физические и (или) юридические лица, являющиеся резидентами Республики Казахстан и производящие: товары, полностью произведенные в Республике Казахстан в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан;
      товары, подвергнутые достаточной переработке в Республике Казахстан в соответствии с критериями достаточной переработки в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан.

 В соответствии со статьей 58 Таможенного кодекса Таможенного Союза «Общие положения о стране происхождения товаров»:

1. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

2. Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.

3. Определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров.

Определение страны происхождения товаров, происходящих с территории государства - члена Таможенного союза, осуществляется в соответствии с законодательством такого государства - члена Таможенного союза, если иное не установлено международными договорами.

4. Таможенными органами могут приниматься предварительные решения о стране происхождения товара в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза.

В силу пункта 2 статьи 59 данного кодекса  документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Кроме того:   

Статья 60. Декларация о происхождении товара

1. Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам.

2. Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств - членов Таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами.

Статья 61. Сертификат о происхождении товара

1. Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств - членов Таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами.

2. При вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза сертификат о происхождении товара выдается уполномоченными органами или организациями государств - членов Таможенного союза, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами.

Уполномоченные органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении товара, обязаны хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее 3 (трех) лет со дня его выдачи.

3. Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, под таможенную процедуру. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

4. Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

5. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру.

Вопрос относительно отклонения заявки на веб-портале государственных закупок Вам необходимо адресовать и Единому оператору  в сфере электронных государственных закупок, уполномоченному лицу  на оказание консультационной и практической помощи субъектам системы государственных закупок в сфере электронных государственных закупок на безвозмездной основе.

Ответ на третий вопрос настоящего пункта  идентичен ответу на  первый вопрос:

Необходимо  сравнить технические характеристики  объявления о проведении электронных государственных закупках и ценовым предложением потенциального поставщика. 

Вопрос 19: Заказчик разрабатывает и утверждает годовой план государственных закупок на основании соответствующего бюджета (бизнес-плана, сметы доходов и расходов). В соответствии с Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 27 декабря 2005 года N 441 «Об утверждении Правил разработки и представления планов финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий, акционерных обществ (товариществ с ограниченной ответственностью), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству, за исключением национальных компаний и организаций, в отношении которых Национальный Банк Республики Казахстан и Управление делами Президента Республики Казахстан осуществляют функции субъекта права республиканской государственной собственности» изменения в бюджет  вносится два раза в год.Ограничений по принятию решения о внесении изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок нет.Изменения и дополнения в годовой план государственных закупок вносится на основании внесения изменений и дополнений в соответствующий бюджет, т.е. только 2 раза в год?

Ответ: В соответствии с пунктом  5 Правил разработки и представления планов финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий, акционерных обществ (товариществ с ограниченной ответственностью), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству, за исключением национальных компаний и организаций, в отношении которых Национальный Банк Республики Казахстан и Управление делами Президента Республики Казахстан осуществляют функции субъекта права республиканской государственной собственности, утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 27 декабря 2005 года N 441, с последующими изменениями, корректировка Плана ФХД допускается не более одного раза в полугодие, а также в случаях, связанных с выполнением неотложных государственных задач, отдельных поручений Премьер-министра Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, норм международных соглашений..

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 ЗРК «О государственных закупках» решение об осуществлении государственных закупок принимается заказчиком на основании утвержденного либо уточненного годового плана государственных закупок.

Заказчики вправе принять решение об осуществлении государственных закупок до утверждения соответствующего бюджета только в случаях, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок.

8. Не допускается приобретение товаров, работ, услуг, не предусмотренных утвержденным годовым планом государственных закупок (уточненным годовым планом государственных закупок).

       Согласно пункту 11 «Правил осуществления государственных закупок, утвержденных Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года № 1301, Заказчик может принимать решение об осуществлении государственных закупок до утверждения бюджета только в случаях проведения государственных закупок способом конкурса с использованием двухэтапных процедур

Вопрос 20: В связи с осуществлением  госзакупок  из одного источника, потенциальный поставщик должен соответствовать квалификационным требованиям.  Если ранее закупки по ценовым предложениям были признаны несостоявшимися, должен ли потенциальный поставщик, соответствовать квалификационным, если заказчик  закупает  товар, работу, услугу  способом из одного источника.

Ответ: Согласно пункту 2 статьи 33 Закона РК «О государственных закупках» (далее Закон), потенциальный поставщик, изъявивший желание осуществить поставку товара, выполнить работу, оказать услуги, являющиеся предметом проводимых государственных закупок способом из одного источника, должен предоставить в установленный срок организатору государственных закупок следующую информацию:

1) описание товаров, работ, услуг, предлагаемых потенциальным поставщиком, с указанием лиц, которых потенциальный поставщик предусматривает привлечь в качестве субподрядчиков (соисполнителей) работ либо услуг;

2) документы, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям потенциального поставщика и лиц, которых он предусматривает привлечь в качестве субподрядчиков (соисполнителей) работ либо услуг, за исключением, когда государственные закупки способом из одного источника осуществляются на основании подпункта 4) статьи 32 настоящего Закона;

3) письменное обоснование цены на предлагаемые товары, работы, услуги.

          На данном основании, потенциальный поставщик, изъявивший желание осуществить поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок способом из одного источника на основании подпункта 1) статьи 32 Закона должен представить документы, подтверждающие соответствие его квалификационным требованиям. Потенциальный поставщик, изъявивший желание осуществить поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок способом из одного источника на основании подпункта 4) статьи 32 Закона  такие документы не предоставляет.

Вопрос 21: Является ли договор, заключенный с поставщиком товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 4 Закона о госзакупках -  договором о государственных закупках, со всеми последствиями по  Закону о госзакупках, в случае нарушения сроков его исполнения    поставщиком.

Ответ: Согласно статье 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», процесс государственных закупок включает в себя:

 2) разработку и утверждение годового плана государственных закупок;

 3) выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках;

 4) исполнение договора о государственных закупках.

Положение настоящего пункта не распространяется на государственные закупки, осуществление которых предусмотрено статьей 41-1 настоящего Закона.

Также согласно пункту 19) статьи 1 Закона, договор о госзакупках  это  гражданско-правовой договор, заключенный между заказчиком и поставщиком в соответствии с данным Законом, а также гражданским законодательством Республики Казахстан, о поставке товара, выполнении работ, оказании услуг для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика.

Пунктом 1 статьи 4 Закона предусмотрены случаи осуществления государственных закупок без применения норм закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о  государственных закупках.

В этой связи, полагаю, что договоры, заключенные в соответствии с вышеназванными  нормами статьи 4 Закона, являются договорами о государственных закупках.

Данные закупки планируются Заказчиком в годовом плане государственных закупках, данные договоры вносятся в реестр договоров о государственных закупках, следовательно при неисполнении и\или ненадлежащем исполнении обязательств поставщиком по данному договору наступает ответственность установленная Законом.  

Вопрос 22: Можем ли мы закупить запасные части к  различным автомобилям в соответствии с пунктом 60) статьи 4 Закона о госзакупках

Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона, государственные закупки осуществляются без применения норм настоящего Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках, в частности в случае приобретения однородных товаров, работ, услуг, если годовой объем таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.

Под общим годовым объемом товаров, работ, услуг в стоимостном выражении следует понимать сумму, предусмотренную на приобретение всех необходимых однородных товаров, работ, услуг, предусмотренных годовым планом государственных закупок на соответствующий финансовый год.

Согласно подпункту 6) статьи 1 Закона, установлено определение понятия  однородные товары, работы, услуги - товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и быть взаимозаменяемыми.

Однородность товаров, работ, услуг определяется заказчиком самостоятельно исходя из пяти признаков указанных в вышеназванном определении.  Если, например,  товары, работы, услуги имеют разные характеристики, то данные товары, работы и услуги не являются однородными. Если, например,  товары, работы, услуги не являются взаимозаменяемыми,  то данные товары, работы и услуги также не являются однородными.

Таким образом, в случае, если годовой объем однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, то при закупках товаров, работ, услуг Заказчик вправе  применить норму, указанную в подпункте 60) пункта 1 статьи 4 Закона.

 Вопрос 23:  Просим Вас дать разъяснения по способу закупки медицинских услуг для онкологических больных. Данные услуги не входят в перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи. Поэтому способ без применения норм Закона не подходит. Но кроме  областной онкологической больницы данные медицинские услуги никто не оказывает. Цены онкологическая больница на предоставляемые услуги устанавливает сама, так как находится на праве хозяйственного ведения, и в Департаменте здравоохранения утверждать их отказывается. Лечить осужденных больных  онкозаболеваниями необходимо! Но, каким способом  закупать данные медицинские услуги?

Ответ: В соответствии с  приказом  Министра здравоохранения Республики Казахстан от 26 января 2012 года № 50  утверждены Правила оплаты за оказанные медицинские услуги онкологическим больным в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, которые определяют порядок оплаты оказанных медицинских услуг онкологическим больным в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (далее - ГОБМП) с учетом контроля качества и объема оказанной медицинской помощи и распространяются на следующих участников процесса:

областные, региональные, городские онкологические организации и онкологические отделения многопрофильных клиник, оказывающие медицинскую помощь онкологическим больным в рамках ГОБМП (далее - онкодиспансер);

местные органы государственного управления здравоохранением областей, города республиканского значения и столицы (далее - УЗ), осуществляющие закуп, оплату и контроль оказываемых медицинских услуг онкологическим больных в рамках ГОБМП;

территориальные департаменты Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее - ТД ККМФД), осуществляющие контроль качества оказанной медицинской помощи в рамках ГОБМП;

Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Казахский научно-исследовательский институт онкологии и радиологии» Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее - КазНИИОиР), осуществляющее организационно-методическую работу при оказании медицинской помощи онкологическим больным;

Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Республиканский центр развития здравоохранения» Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее - РЦРЗ), осуществляющее информационно-техническое сопровождение Электронного регистра онкологических больных.

В соответствии с  разделом 3 настоящих Правил,  установлен Порядок оплаты за оказанную медицинскую помощь онкологическим больным в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.  На данном основании полагаю,  что закупки медицинских услуг для онкологических больных необходимо осуществлять в согласно подпункту   21)  пункта 1 статьи 4 Закона РК «О государственных закупках» как приобретение медицинских услуг, входящих в перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.

Вопрос 24: Просим Вас дать разъяснения по статье 4 Закона "О государственных закупках, а именно: п.2) приобретения товаров, работ, услуг по ценам, тарифам, сборам и платежам, установленным законодательством Республики Казахстан; Какими законодательными актами они должными быть утверждены.  Например, государственные знаки почтовой оплаты, медицинские услуги в районной больнице, вскрытие трупа в районной больнице, закупки услуг в Департамент Комитета Государственного Санитарно - Эпидемиологического Надзора Министерства Здравоохранения РК.  При закупке вышеуказанных услуг можно ли руководствоваться данной статьей Закона и как должны быть утверждены цены, тарифы на данные услуги.

Ответ: Согласно подпункту 2) пункта 1 статьи 4 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» установлено право  приобретения заказчиками товаров, работ, услуг по ценам, тарифам, сборам и платежам, установленным законодательством Республики Казахстан. Такие закупки  осуществляются без применения норм Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках.

В этой связи, если на приобретаемые товары, работы, услуги законодательством Республики Казахстан определены цены, тарифы, сборы и платежи, то в таком случае такие закупки осуществляются без применения норм Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках.

В соответствии с подпунктом 4) статьи 1 Закона республики Казахстан «О нормативных правовых актах» законодательство - совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке.

Согласно подпункту 11) статьи 1 данного Закона, нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.

Например,  в соответствии со статьей  453  Кодекса  Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) установлены регистрационные сборы (далее - сборы) - разовые обязательные платежи, взимаемые уполномоченными государственными органами при совершении ими регистрационных действий, установленных статьей 455 настоящего Кодекса, а также при выдаче дубликата документа, удостоверяющего совершение таких регистрационных действий.

 Регистрационные действия осуществляются уполномоченными государственными органами (далее - регистрирующие органы) в порядке и случаях, установленных законодательством Республики Казахстан.

1) государственная регистрация (постановка на учет):

    юридических лиц и учетная регистрация филиалов и представительств, а также их перерегистрация;

    индивидуальных предпринимателей;

    прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

    залога движимого имущества и ипотеки судна или строящегося судна;

    радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

    транспортных средств, а также их перерегистрация;

    лекарственных средств, а также их перерегистрация;

    прав на произведения и объекты смежных прав, лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав, а также их перерегистрация;

периодического печатного издания и информационного агентства;

2) выдача дубликата документа, удостоверяющего совершение вышеуказанных регистрационных действий.

Плательщиками сборов являются физические и юридические лица, в интересах которых регистрирующие органы производят регистрационные действия в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Размеры ставок сборов установлены статьей 456 налогового кодекса  и исчисляются, исходя из размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете (далее - МРП).

Случаи освобождения от уплаты сборов предусмотрены статьей 457 налогового кодекса.

Суммы сборов исчисляются по установленным ставкам и уплачиваются до подачи соответствующих документов в регистрирующий орган по месту регистрации объекта обложения.

Аналогичные примеры можно привести по сборам взимаемым в соответствии  с Налоговым кодексом  за:

-проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан;

- сбор с аукционов;

- лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;

- за выдачу разрешения (дубликата разрешения) на использование радиочастотного спектра.

В соответствии с Налоговым кодексом также устанавливаются соответствующие тарифы, например, тариф за превышение допустимых осевых нагрузок (МРП) учитываемый при ставках сборов за проезд отечественных и иностранных крупногабаритных и (или) тяжеловесных автотранспортных средств по территории Республики Казахстан.

         Тарифы на государственные знаки почтовой оплаты, на общедоступные медицинские услуги в районной больнице, по вскрытию трупа в районной больнице относятся к регулированию и контролю в сферах естественных монополий и общедоступным  услугам, которые , на мой взгляд, подлежат закупкам в соответствии  с подпунктом 26) пункта 1 статьи 4 Закона: приобретения регулируемых товаров, работ, услуг у субъектов естественной монополии

 Вопрос 25: Согласно условиям конкурса необходимо предоставить техническую спецификацию с описанием технических, качественных, и эксплуатационных характеристик работ, сроков и (или) объемов выполнения работ. К  КД  приложена  тех. спецификация с описанием принятых проектных решений.

 Вопрос 26: Какую техническую спецификацию должен предоставить Поставщик вместе с конкурсной заявкой? В точности переписанную тех. спецификацию, которая приложена к КД (приложение 2) где указаны и технические и эксплуатационные  характеристики  на предлагаемую работу, и подписанную поставщиком или изложить тех. спецификацию в своей редакции? Так как подрядчик не может гарантировать, что принятые проектом решения обеспечат требуемые технические и эксплуатационные характеристики объекта.

 Ответ: В соответствии с подпунктом 2) пункта 2 статьи 17 Закона РК «О государственных закупках» Конкурсная документация, кроме общих и специальных квалификационных требований, установленных статьей 8 настоящего Закона, должна содержать следующие сведения: описание и требуемые технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг, включая утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию, технические спецификации, а при необходимости с указанием нормативно-технической документации.

Согласно пункту 1 статья 21 Закона РК «О государственных закупках»  Заявка на участие в конкурсе является формой выражения согласия потенциального поставщика осуществить поставку товаров, выполнить работы, оказать услуги в соответствии с требованиями и условиями, установленными конкурсной документацией.  В соответствии с абзацем два подпункта 3) пункта 2 настоящей статьи установлено, что   сведения, а также документы, которые должны содержаться в заявке на участие в конкурсе, определяются правилами осуществления государственных закупок или правилами проведения электронных государственных закупок.

 Подпунктом 4) пункта 51 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных Постановлением  Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года № 1301 (далее Правила), предусмотрено, что Заявка на участие в конкурсе, представляемая потенциальным поставщиком, изъявившим желание участвовать в конкурсе, организатору государственных закупок должна содержать:

«4) техническую спецификацию с описанием технических, качественных и эксплуатационных характеристик товаров, работ, услуг, сроков и (или) объемов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, предоставления гарантий качества к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, график (методы) и условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.».

Вместе с тем, непредставление технической спецификации,  а также  представление потенциальным поставщиком технической спецификации не соответствующей требованиям, установленным в технической спецификации конкурсной документации, за исключением случаев представления технической спецификации с более лучшими техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками,  влечет для поставщика последствия, установленные в подпункте 2) пункта  87-1 Правил:  определение его заявка на участие в конкурсе не соответствующей требованиям конкурсной документации, а самого потенциального поставщика, являющегося  юридическим лицом, конкурсная комиссия вправе  не допустить  к участию в конкурсе (признать участником конкурса).

       Также, полагаю, что потенциальный поставщик вправе запросить у организатора закупок соответствующие разъяснения по содержанию конкурсной документации, получив которые, определиться по участию в закупках работ.

Вопрос 27: Заключили договор, в котором оговаривался срок поставки товара до 9-го марта 2012 года, но поставщик поставку произвел 11 марта 2012 года, нужно ли вычитывать просрочку 0,1 % (по договору за каждый день просрочки 0,1% от общей суммы договора), или оплатить за товар 100% по счету-фактуре.

Ответ: В соответствии с  пунктом 4  статьи 37 Закона Республики  Казахстан «О государственных закупках», установлено, что Договор о государственных закупках должен предусматривать неустойку за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по данному договору о государственных закупках, а также обязанность заказчика по обеспечению взыскания неустойки от полной суммы договора о государственных закупках.

 Согласно  пункту 1 статьи 382 Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть) установлено, что  условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законодательством.  Вышеназванной нормой ЗРК «О государственных закупках»  как раз предписано такое обязательное условие.  В этой связи, заказчик обязан взыскать  неустойку   от полной суммы  договора о государственных закупок.

Одновременно обращаю внимание, что согласно 13 статьи 37 Закона, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения принятых поставщиком обязательств по договору о государственных закупках заказчик обязан не позднее десяти рабочих дней по истечении финансового года принять меры по взысканию неустойки в доход соответствующего бюджета, Национального Банка Республики Казахстан, государственного предприятия, юридического лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, или аффилиированных с ними юридических лиц.

  Кроме того,  если договор о государственных закупок товара был заключен сторонами в соответствии с существенными условиями, установленными  Типовым договором о государственных закупках товаров/услуг, согласно Приложению 4 к Правилам осуществления государственных закупок, утвержденных Постановлением  Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года № 1301, то договор  также должен был содержать такие существенные условия как:

   «40. Поставка Товаров и предоставление Услуг должны осуществляться Поставщиком в соответствии с графиком, указанным в таблице цен.

41. Задержка с выполнением поставки со стороны Поставщика может привести к следующим санкциям, возлагаемым на него: расторжение Заказчиком Договора с удержанием обеспечения исполнения Договора либо выплата неустойки за несвоевременную поставку.

43. За исключением форс-мажорных условий, если Поставщик не может поставить Товары либо предоставить услуги в сроки, предусмотренные Договором, Заказчик без ущерба другим своим правам в рамках Договора вычитает из цены Договора в виде неустойки сумму в 0,1% от цены договора за каждый день просрочки.

44. Без ущерба каким-либо другим санкциям за нарушение условий Договора Заказчик может расторгнуть настоящий Договор или частично, направив Поставщику письменное уведомление о невыполнении обязательств:

а) если Поставщик не может поставить часть или все Товары в срок(и), предусмотренные Договором, или в течение периода продления этого Договора, предоставленного Заказчиком» ......

       Заказчик вправе воспользоваться также вышеназванными санкциями и условиями договора о государственных закупок товара.

Вопрос 28: В перечне биржевых товаров, утвержденных ПП РК от 06.04.2011г. №375 не указан бензин. Следовательно, покупаю СЗЦП или конкурс. Но проверяющие ссылаются на постановление ПП РК от 06.05.2009г. №638 "Об утверждении перечня биржевых товаров", в котором указан бензин, грозят неприятностями, если будем закупать минуя товарные биржи. Биржевики скромно соглашаются с этим требованием, но последний перечень относится к трансфертному ценообразованию и никаким боком не упоминается в Законе о ГЗ. Как закупать бензин в свете новых изменений в Законе " О госзакупках" И будет ли действовать разъяснение министра экономического развития и торговли РК от 09.12.2011 г (закупайте через биржи, что хотите).

Ответ: В соответствии с  пунктом 1 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках»  (далее Закон) государственные закупки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляются одним из следующих способов:

 1) конкурса. Конкурс может проводиться с использованием двухэтапных процедур;

2) запроса ценовых предложений;

3) из одного источника;

 4) на аукционах;

5) через товарные биржи.

 Согласно статье  36 Закона установлен  порядок осуществления государственных закупок товаров через товарные биржи, а именно:

1. Государственные закупки товаров через товарные биржи осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан о товарных биржах по перечню биржевых товаров.

2. В случае, если годовые объемы государственных закупок товаров, включенных в перечень биржевых товаров, не превышают минимальный размер партии, предусмотренный в перечне биржевых товаров, заказчик вправе выбрать иной способ осуществления государственных закупок товаров.

В соответствии с подпунктом 5) статьи 3 Закона Республики Казахстан от 4 мая 2009 года «О товарных биржах», Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 апреля 2011 года № 375 утвержден Перечень биржевых товаров и минимальный размер представляемых партий, которые реализуются через товарные биржи. В указанном перечне отсутствует такой товар как бензин.

Вместе с тем, Постановление Правительства РК от 6 мая 2009 года № 638 «Об утверждении перечня биржевых товаров» принято в реализацию Закона «О трансфертном ценообразовании», регулирующего общественные отношения, возникающие при трансфертном ценообразовании, в целях предотвращения потерь государственного дохода при экспорте определенных товаров и основное его предназначение - корректировка объектов налогообложения. Т.е. данный перечень биржевых товаров  имеет чисто экспортную направленность и основной своей целью ставит мониторинг товаров в него входящих.  

  Учитывая, что в статью 36   Закона внесены изменения в соответствии с  Законом  РК от 13.01.12 г. № 543-IV в части  уточнения  пункта 1  касательно закупок товаров  через товарные биржи только по перечню биржевых товаров в соответствии   законодательством Республики Казахстан о товарных биржах, полагаю, что при государственных закупок товаров способом закупок  через товарные биржи, данный способ возможен к применению  товаров, указанных только  в Перечне биржевых товаров,  утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 апреля 2011 года № 375.  

Вопрос 29: Вступили в силу поправки в Бюджетный кодекс с 27 февраля. Теперь субъекты квазигосударственного сектора обязаны обслуживаться в территориальных органах казначейства. Как это будет выглядеть? Надо ли теперь оплату по договорам проводить через казначейство?

Ответ: 16 февраля 2012 года Президентом РК  подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по усилению ответственности участников бюджетного процесса, получателей бюджетных средств и повышению эффективности бюджетных процедур».

     Настоящий Закон разработан с целью усиления ответственности получателей бюджетных средств, повышения бюджетной дисциплины и усиления контроля за расходованием бюджетных средств, а также усиления функций органов государственного финансового контроля.

В этой связи предусматривается новый документ - Классификатор нарушений. Он будет состоять из перечня видов нарушений, нарушенных норм права, способы устранения нарушений и соответствующих видов ответственности.

Законом предусматривается ответственность за нарушения бюджетного и иного законодательства.
      Должностные лица и работники государственных органов, государственных учреждений, казенных предприятий несут ответственность в соответствии с  Законом РК «О государственной службе», Трудовым, Административным и Уголовным кодексом РК.
      В рамках Административного кодекса предусмотрена ответственность должностных лиц субъектов квазигосударственного сектора за нарушение установленных натуральных норм по административным расходам и за недостижение результатов бюджетной программы, направленной на предоставление бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале.

       В целях усиления государственного контроля за расходованием бюджетных средств, передаваемых субъектам квазигосударственного сектора, законом предлагается открывать в территориальных органах казначейства - контрольный счет наличности, для зачисления бюджетных инвестиций и использования их на проведение расходов субъектами квазигосударственного сектора.

      Так  в соответствии с подпунктом 7) п. 1 статьи 88 Бюджетного кодекса РК, контрольные счета наличности предназначены для учета операций, связанных с зачислением денег, предусмотренных на соответствующий финансовый год в законе о республиканском бюджете либо в решении маслихата о местном бюджете, на увеличение уставных капиталов субъектов квазигосударственного сектора и их использованием на реализацию инвестиционных проектов (далее - счет субъектов квазигосударственного сектора), за исключением случаев увеличения уставных капиталов финансовых организаций, а также при формировании в минимальном размере, установленном законами Республики Казахстан, уставных капиталов субъектов квазигосударственного сектора.

Пунктом 4 настоящей статьи установлено, что Порядок открытия, ведения и закрытия контрольных счетов наличности устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Осуществление платежей субъектами  квазигосударственного сектора производится в соответствии со ст. 97 Бюджетного кодекса РК.

Вопрос 30: В ГП есть однородные товары на общую сумму 8 000 000 тенге, из них 4 000 000 мы закупили по ст. 4 Закона. Имеем ли мы право закупить остальные 4 000 000 по СЗЦП? Не получится ли это дроблением, ведь в совокупности они превысят 4000 МРП?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее Закон) государственные закупки способом запроса ценовых предложений проводятся на однородные товары, работы, услуги, если годовые объемы таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышают четырехтысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, при этом решающим условием является цена.

В соответствии с пп. 6) статьи 1 Закона  однородные товары, работы, услуги - товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и быть взаимозаменяемыми;

Из условий  вопроса усматривается, что общая стоимость однородных товаров, предусмотренных в годовом плане государственных закупок на соответствующий финансовый год,    составила  8 000 000 тенге, т.е. более четырехтысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на 2012 год. На данном основании осуществить  закупки такого товара  способом запроса ценовых предложений Вы не вправе.   

Вопрос 31: Должен ли поставщик по форменному обмундированию предоставлять образцы обмундирования, если он находится далеко? И как работать с поставщиками, которые находятся в другом городе? По почте должны присылать договор, счет фактуру, товар?

 

Ответ: Если заключенным  договором  о государственных закупках предусмотрены условия  о предоставлению поставщиком  одежды заказчику образцов фирменного обмундирования, независимо от места нахождения поставщика (далеко или близко) такие образцы он обязан предоставить заказчику. Все условия  договора о государственных закупках в части  места поставки товаров,  выставления поставщиком счета - фактуры, передачи товара заказчику и т.д. все они устанавливаются как  существенные  условия заключаемого договора и обязательны для исполнения сторонами договора.

Также хотела обратить внимание  на то,  что в соответствии с пунктом 3 статьи 37  Закона РК «О государственных закупках»  срок заключения договора о государственных закупках не может быть более тридцати календарных дней со дня направления потенциальному поставщику проекта договора о государственных закупках, за исключением срока заключения договора о государственных закупках, предусмотренного пунктом 9 статьи 31 и пунктом 9 статьи 35-8 настоящего Закона.

Вопрос 32: Согласно последним изменениям в законе вступил в силу новый пункт закона о гос. закупках, а именно статья 4, пункт 1, п.п.60 

Вопрос 33: Можно ли заключить несколько договоров, то есть 61800 закуп услуги, 100000 тенге закуп  товары.

Ответ: Согласно подпункту 6) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон), однородные товары, работы, услуги - товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и быть взаимозаменяемыми.

В представленном вопросе ошибочно объедены в одну  позицию  годового плана закупок: однородный товар,  а также однородные услуги.

Вмсете с тем предметом государстенных закупок может быть либо товар, либо работа, либо услуга, в том числе каждый из них может быть однородными.

Согласно подпункту 60) статьи 4 Закона, приобретение однородных товаров, работ, услуг, если годовой объем таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете,  осуществляются без применения норм Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках.

Таким образом, в случае приобретения однородных товаров, работ, услуг, если годовой объем таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, они осуществляются без применения норм Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках.

При этом, согласно пункту 2 статьи 4 Закона, государственные закупки осуществляющиеся без применения норм Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках, осуществляются в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан с соблюдением принципов оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок и поддержки отечественных предпринимателей.

  Под годовым  объемом  однородных товаров следует понимать стоимость всех однородных товаров,  предусмотренных  для  приобретения годовым планом государственных закупок на соответствующий финансовый год.

 Под годовым  объемом  однородных услуг следует понимать стоимость всех однородных услуг, предусмотренных для приобретение годовым планом государственных закупок на соответствующий финансовый год .

 Как пример, если Вам необходимо закупить ручки различных видов: гелиевые, шариковые, перьевые,  ручки-роллеры - все это однородные товары, так как обладают всеми признаками однородного товара: не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и быть взаимозаменяемыми. В этой связи Вы вправе закупить  такой однородный товар как ручки с применением пп. 60) п.1 статьи 4 Закона,  если  годовой объем таких однородных товаров (ручек)  не превышвет стократного размера месячного расчетного показателя.

Вопрос 34: Вправе ли заказчик заключить дополнительное соглашение  (договор еще не исполнен  в реестре договоров) с поставщиком на  сумму экономии,  если поставщик согласен поставить без  изменения  цены и условий поставки товара?

Ответ: В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» установлено, что не допускается вносить в проект либо заключенный договор о государственных закупках изменения, которые могут изменить содержание условий проводимых (проведенных) государственных закупок и (или) предложения, явившегося основой для выбора поставщика, по иным основаниям, не предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи».
        Согласно подпункту 3) пункта 2  настоящей статьи  изменения в заключенный договор могут быть внесены  в части уменьшения либо увеличения суммы договора, связанной с уменьшением либо увеличением потребности в объеме приобретаемых товаров, работ, за исключением работ, указанных в подпункте 2) настоящего пункта, услуг, при условии неизменности цены за единицу товара, работы, услуги, указанных в заключенном договоре о государственных закупках данных товаров, работ, услуг. Такое изменение заключенного договора о государственных закупках товаров, работ, услуг допускается в пределах сумм, предусмотренных в годовом плане государственных закупок для приобретения данных товаров, работ, услуг.
       На данном основании, в случае увеличения потребности в объеме приобретаемых товаров,  законом допускается внесение изменений в договор о государственных закупках  в пределах суммы, предусмотренной в годовом плане государственных закупок для приобретения данного товара при условии неизменности цены за единицу товара. Необходимо отметить, что изменение договора оформляется заключением и подписанием дополнительного соглашения к договору о государственных закупках.

Вопрос 35: Государственное  предприятие  на  праве  хозяйственного  ведения  - ГП Теплоцентраль. Будем  выходить  на  сайт  госзакупок:  рабочее  колесо  дымососа (для котельной). Один  из  потенциальных   поставщиков  находится  в   городе  Барнаул, изготавливает  и готов поставить данный Товар. Имеет  ли  право  и  каким  образом  Потенциальный Поставщик из города Барнаул может зарегестрироваться на сайте госзакупок?

Ответ: В соответствии с пунктом 2 Правил проведения электронных государственных закупок, утвержденных  Постановлением  Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 281, установлено,  что государственные закупки способом запроса ценовых предложений, проводятся посредством электронных государственных закупок в порядке, определенном настоящими Правилами. Государственные закупки, осуществляемые способами конкурса и из одного источника, могут проводиться посредством электронных государственных закупок в порядке, определенном настоящими Правилами.  При этом согласно подпункту 2) пункта 1 раздела 1 Правил,   веб-портал государственных закупок  является единой  точкой доступа к электронным услугам электронных государственных закупок. Регистрация на веб-портале государственных закупок - допуск субъекта системы государственных закупок, его должностных лиц и заинтересованных лиц к участию на веб-портале. Следовательно для того чтобы стать участником веб-портала  потенциальный поставщик  должен пройти  регистрацию на веб-портале.
        Таким образом, если потенциальный   поставщик,  находящийся  в городе  Барнауле,  пройдет в установленном порядке регистрацию на веб-портале государственных закупок и станет участником веб-портала, он наряду с другими потенциальными поставщиками, будет   вправе участвовать в электронных государственных закупках, проводимых Вами.

Вопрос 36: Мы в марте месяца проводили закупки способом запроса ценовых предложений на приобретение тонера на ксерокс. Закупки не состоялись, теперь мы хотели закупить с одного источника данный товар, но цены на товар увеличились. Поставщики отказались поставить за нашу запланированную цену поставить товар. В связи с этим закупки с одного источника не прошли. Как теперь можно закупить данный товар, но уже  с рыночными ценами? Поменять пункт плана?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»  процесс государственных закупок включает в себя:  разработку и утверждение годового плана государственных закупок;  выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках;  исполнение договора о государственных закупках.
         В силу пункта 8 данной статьи  не допускается приобретение товаров, работ, услуг, не предусмотренных утвержденным годовым планом государственных закупок (уточненным годовым планом государственных закупок), за исключением приобретения товаров, работ, услуг в соответствии с подпунктами 3), 28), 32) и 33-1) пункта 1 статьи 4 настоящего Закона.
         Согласно пункту 7 статьи 5 Закона решение об осуществлении государственныхзакупок принимается заказчиком на основании утвержденного либо уточненного годового плана государственных закупок.
        Заказчики вправе принять решение об осуществлении государственных закупок до утверждения соответствующего бюджета только в случаях, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок.
         Пунктом 5 статьи 5 Закона установлено, что заказчики вправевнести изменения и (или) дополнения в годовой план государственных закупок.
         Заказчик в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок обязан разместить внесенные изменения и (или) дополнения на веб-портале государственных закупок за исключением сведений, составляющих государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах, и (или) сведений, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством Республики Казахстан, которые представляются в уполномоченный орган без использования веб-портала государственных закупок.
         В этой связи выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках  организатор государственных закупок  вправе осуществить в пределах сумм, предусмотренных в годовом плане государственных закупок для приобретения данных товаров.

Вопрос 37: Мы областная туб. больница, у нас имеются, рентген аппараты. их обслуживает один ТОО. Но когда ломается рентгеновские аппараты они только ремонтируют, а запчасти мы сами должны покупать. Если рентгеновский  аппарат сломается,  нам нужно будет срочно восстановить  рентгеновский аппарат, потому что мы обслуживаем всю область, как можно выйти из такой ситуаций? Можно  воспользоваться подпунктом 28) пункта 1 статьи 4?

Ответ: Согласно подпункту 28 пункта 1 статьи 4 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» определены условия государственных закупок  без применения норм закона по выбору потенциального поставщика и заключения с ним договора о государственных закупок, в том числе  для  приобретения товаров, работ, услуг вследствие возникновения непреодолимой силы, в том числе для локализации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, для ликвидации аварий на электроэнергетических объектах, коммуникационных системах жизнеобеспечения, объектах железнодорожного, воздушного, автомобильного, морского транспорта, очистных сооружениях, нефтетрубопроводах, газопроводах, и необходимости срочного медицинского вмешательства, а также при возникновении поломок, выхода из строя коммуникаций, механизмов, агрегатов, запасных частей и материалов в пути следования, требующих незамедлительного восстановления. Необходимо отметить, что исходя из указанной нормы,  возможны закупки запасных частей, требующих незамедлительного восстановления, при возникновении  поломок, выхода  из строя,  в пути следования.
         Вместе с тем, полагаю возможным, рекомендовать заказчику предусмотреть  в годовом плане государственных закупок,  закупки подрядных работ по текущему обслуживанию и ремонту рентгеновских  аппаратов с заменой сломанных или вышедших из строя запасных частей, установив обязанность их приобретения поставщиком. При этом стоимость таких приобретаемых запасных частей и материалов для ремонта на год определить исходя из средней стоимости ежегодно приобретаемых запчастей, например за последние три года. Оплату по такому договору,  возможно, осуществлять по фактическим расходам поставщика на покупку запасных частей и материалов,  по стоимости выполняемых работ, в сроки выполнения ремонтных  работ, указанных в приложениях к договору о государственных закупках работ,  на основании поданных заказчиком заявок на ремонт.

Вопрос 38: Согласно подпункта 60) пункта 1 статьи 4 Закона о гос. закупках, мы имеем возможность  приобрести однородные товары, если годовой объем таких однородных товаров  не превышают  100 кратный мрп.  Какие товары мы можем отнести в число однородных товаров?

Ответ: В соответствии с подпунктом  6) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»  дано понятие однородные товары, работы, услуги - товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и быть взаимозаменяемыми.   Следовательно, при определении товаров, являются ли товары однородными, необходимо учитывать, что такие товары должны  обладать всеми пятью признаками:
        не являться   идентичными;
        иметь сходные характеристики;
        состоять  из схожих компонентов;
        что позволяет таким товарам выполнять одни и те же функции;
        быть взаимозаменяемыми.
Примеров таким товарам множество: вода питьевая бутылированная; бензин;  виды канцелярских товаров (бумага, скрепки, ручки и т.п.); виды моющих, чистящих средств и т.д.

Вопрос 39: Размер обеспечения исполнения договора устанавливается организатором государственных закупок в размере трех процентов от общей суммы договора о государственных закупках, за исключением случаев, когда договором о государственных закупках предусмотрена выплата аванса.
         В случае, если договором о государственных закупках предусмотрена выплата аванса, обеспечение исполнения договора устанавливается организатором государственных закупок в размере равном авансу, который должен быть не менее трех процентов от общей суммы договора о государственных закупках.
         То есть получается, например, конкурс на 9,000,000, аванс 30 процентов, поставщик должен получить аванс 3,3 млн и дать гарантийный взнос или банковскую гарантию на ту же сумму? Скорее всего,  поставщикам будет сложно дать взнос.

Ответ: В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», установлено, в случаях, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, поставщик обязан в течение десяти рабочих дней со дня заключения договора о государственных закупках внести обеспечение исполнения договора о государственных закупках.
         Обеспечение исполнения договора о государственных закупках вносится поставщиком в качестве гарантии того, что он своевременно, полно и надлежащим образом исполнит свои обязательства по заключенному с ним договору о государственных закупках.
         Поставщик вправе выбрать один из следующих видов обеспечения исполнения договора о государственных закупках:
        1) гарантийный денежный взнос, который вносится на банковский счет заказчика либо на счет, предусмотренный бюджетным законодательством Республики Казахстан для заказчиков, являющихся государственными органами и государственными учреждениями;
         2) банковскую гарантию.
        Не допускается совершение поставщиком действий, приводящих к возникновению у третьих лиц права требования в целом либо в части на внесенный гарантийный денежный взнос до полного исполнения обязательств по договору.
        Не допускается использование заказчиком гарантийного денежного взноса, внесенного поставщиком, на цели, не предусмотренные настоящим Законом.
        Требование о внесении обеспечения исполнения договора о государственных закупках не распространяется на поставщиков, определенных по итогам государственных закупок способом запроса ценовых предложений, через товарные биржи, а также на поставщиков, предоставивших его в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 8 настоящего Закона.
       Согласно пункту 156 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1301 от 27.12.2007 года с последующим изменениями и дополнениями, установлено, что   поставщик в течение десяти рабочих дней со дня заключения договора о государственных закупках вносит обеспечение исполнения договора о государственных закупках.
        Согласно пункту 158 данных Правил размер обеспечения исполнения договора устанавливается организатором государственных закупок в размере трех процентов от общей суммы договора о государственных закупках, за исключением случаев, когда договором о государственных закупках предусмотрена выплата аванса.
        В случае, если договором о государственных закупках предусмотрена выплата аванса, обеспечение исполнения договора устанавливается организатором государственных закупок в размере равном авансу, который должен быть не менее трех процентов от общей суммы договора о государственных закупках.
        Также пунктом 159 Правил установлено, что поставщик вправе выбрать один из следующих видов обеспечения исполнения договора о государственных закупках:
       1) гарантийный денежный взнос, который вносится на банковский смет заказчика либо на счет, предусмотренный бюджетным законодательством Республики Казахстан для заказчиков, являющихся государственными органами и государственными учреждениями;
        2) банковская гарантия согласно приложению 12 к настоящим Правилам.
       В связи с этим, если договором о государственных закупках предусмотрена выплата аванса, обеспечение исполнения договора устанавливается организатором государственных закупок в размере равном авансу, который должен быть не менее трех процентов от общей суммы договора о государственных закупках. Из Вашего примера следует, что обеспечение исполнения договора  должно быть установлено  организатором закупок в размере 3 300 000 тенге, а поставщик обязан внести  обеспечение в указанной сумме  одним из видов, предусмотренных пунктом 159 Правил.

Вопрос 40: На сколько законен пункт проекта договора ГЗ."- В случае отказа Поставщика от исполнения Договора или в случае расторжения Договора по вине Поставщика, Заказчик вправе требовать от Поставщика выплатить неустойку (штраф) в размере 50 % от цены Договора." Интересная формулировка: ВПРАВЕ ТРЕБОВАТЬ. Могу потребовать, могу нет, разновидность системы "свой-чужой". Чем регламентируется содержание договора о ГЗ ? Как с этим бороться?

Ответ: В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» установлено, что договор о государственных закупках должен предусматривать неустойку за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по данному договору о государственных закупках, а также обязанность заказчика по обеспечению взыскания неустойки от полной суммы договора о государственных закупках. Пунктом 13 данной статьи Закона также установлено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения принятых поставщиком обязательств по договору о государственных закупках заказчик обязан не позднее десяти рабочих дней по истечении финансового года принять меры по взысканию неустойки в доходсоответствующего бюджета, Национального Банка Республики Казахстан, государственного предприятия, юридического лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, или аффилиированных с ними юридических лиц.».
         На данном основании заказчик обязан  взыскать неустойку с поставщика, с которым расторгнут договор, по его вине за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по   договору о государственных закупках.
        Кроме того, полагала бы возможным отметить, что язык закона (язык нормативных правовых актов) - совокупность лексических, синтаксических и стилистических средств, посредством которых формируется текст закона или иного нормативного правового акта. Язык закона - это всегда литературный язык, то есть нормативный естественный язык, отвечающий (в идеале) всем орфографическим, пунктуационным, грамматическим правилам, сложившимся на данный момент языковым нормам. Язык закона предусматривает употребление модальных слов («запрещается», «разрешается», «вправе», «должен» и т. п.) и иных модально окрашенных конструкций, выражающих правомочие, обязывание, дозволение или запрет. Считаю, что в контексте вышеназванных нормативных правовых актов слово «вправе» означает - обязанность.

Вопрос 41: У нас проблемы с этими новыми правилами. Опубликовали электронный конкурс, КД сформулировалась автоматом, согласно последним изменениям. Вскрыли и обнаружили, что на  портале не изменили приложения (в том числе приложение 3 заявки поставщиков), и теперь они не соответствуют КД. Не знаем, как дальше быть. ?.

Ответ: Постановлением Правительства Республики Казахстан №1317, принятым 31 декабря 2008 года, определен единый оператор в сфере электронных государственных закупок - ТОО "Центр электронной коммерции".  Согласно статье 14-1 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» определены полномочия единого оператора в сфере электронных государственных закупок, в частности  Единый оператор в сфере электронных государственных закупок:
       3) обеспечивает создание, функционирование и техническое сопровождение веб-портала государственных закупок;
      4) оказывает электронные услуги субъектам системы государственных закупок и другим заинтересованным лицам с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации на безвозмездной основе;
      5) оказывает консультационную и практическую помощь субъектам системы государственных закупок в сфере электронных государственных закупок на безвозмездной основе;
      6) осуществляет функции управления проектами и технического сопровождения электронных государственных закупок посредством государственных информационных систем;

 На данном основании за разъяснением указанной ситуации Вы вправе обратиться в  ТОО "Центр электронной коммерции".

Вопрос 42: Было подано исковое. Процесс длится месяц. За месяц предприятие реорганизовано путем преобразования в другую организационно-правовую форму (из ГККП в ТОО). Решение не вынесено. Нужно об этом известить суд? Каким образом это сделать? Я полагаю либо в виде обычного информационного письма с приложением соответствующих документов, либо в виде заявления опять же с приложением соответствующих документов.

Ответ: Согласно статье 44 ГПК РК лицами, участвующими в деле, признаются стороны; третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора; прокурор; государственные органы, органы местного самоуправления, организации или отдельные граждане, вступающие в процесс по основаниям, предусмотренным статьями 56 и 57 настоящего Кодекса; заявители и иные заинтересованные лица по делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства (статья 289 настоящего Кодекса).
         Статьей 54 ГПК РК предусмотрено процессуальное правопреемство, а именно:
        1. В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением правоотношении (смерть гражданина, реорганизация, ликвидация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в материальном правоотношении) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно в любой стадии процесса.
        2. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.
На данном основании, полагаю, что Вам необходимо обратиться в соответствующий суд с заявлением и приложить копии документов для подтверждения реорганизации.  

Вопрос 43: Могут ли резиденты Казахстана участвовать в электронных закупках России  и наоборот?

Ответ: Согласно подпункту 7) статьи 1 Закона Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»  регистрационное свидетельство - документ на бумажном носителе или электронный документ, выдаваемый удостоверяющим центром для подтверждения соответствия электронной цифровой подписи требованиям, установленным настоящим Законом;
         В соответствии со статьей 13 настоящего закона установлено, что иностранная электронная цифровая подпись, имеющая иностранное регистрационное свидетельство, признается электронной цифровой подписью на территории Республики Казахстан в соответствии с ратифицированными Республикой Казахстан международными договорами или после внесения в регистр регистрационных свидетельств.
        Условиями статьи 19 настоящего закона также установлено, что иностранное регистрационное свидетельство признается наравне с регистрационным свидетельством, выданным удостоверяющим центром, действующим на территории Республики Казахстан, после внесения регистрационного свидетельства в регистр регистрационных свидетельств.
        Республикой Казахстан в соответствии с Законом РК от 8 июля 2011 года № 457-IV ратифицировано Соглашение о государственных (муниципальных) закупках (г. Москва, 9 декабря 2010 года), которым  установлено:
        2) «веб-портал» - единый веб-портал (единый официальный сайт) закупок - сайт в сети Интернет (информационная система и электронный информационный ресурс) каждой Стороны, предоставляющий единое место доступа к информации о закупках и размещения указанной информации, а также единое место доступа к электронным услугам (закупкам) в случае, если это предусмотрено законодательством государства Стороны;
       7) «потенциальный поставщик» - потенциальный поставщик (подрядчик, исполнитель) - любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения или места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Любая из Сторон вправе ограничить в законодательстве государства Стороны о закупках возможность участия в закупках физических лиц и (или) государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных организаций, в том числе учреждений всех государств Сторон;
      5) «национальный режим» - режим, предусматривающий, что каждая Сторона обеспечивает для целей закупок товаров (работ, услуг), происходящих с территорий государств Сторон, поставщикам и потенциальным поставщикам государств Сторон, предлагающих такие товары, выполняющих работы и оказывающих услуги для целей закупок, режим не менее благоприятный, чем предоставляется национальным товарам (работам, услугам), поставщикам и потенциальным поставщикам своего государства, предлагающим такие товары, а также выполняющим работы и оказывающим услуги. Страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, действующими на единой таможенной территории Таможенного союза;
       Кроме того, в силу статей 6,8,37 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» прямо предусмотрено участие в закупках нерезидентов Республики Казахстан.
       При этом обращаю внимание, что среди потенциальных поставщиков, официально зарегистрированных веб-порталом государственных закупок,  https://goszakup.gov.kz/app/index.php, немало потенциальных поставщиков из России (см. поставщиков страны  резидентства - Россия).

Вопрос 44:  80 процентов товаров доставили, но с нашей стороны еще не подписали акт,  100 процентов оплата произведено, остальные товары еще не доставили. Мы послали предупредительное письмо к исполнителю, но ответа нет. Что можно сделать на законном основании?